2020中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)-產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展篇

UpdateTime：2020/1/31 22:56:33

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2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望及政策建議

2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性將上升，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn) 品充裕供給保障性進(jìn)一步增強(qiáng)，豬肉生產(chǎn)有望扭轉(zhuǎn)大幅度下滑態(tài)勢(shì)，其他畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)或者加快增長(zhǎng)；農(nóng)產(chǎn)品及食品價(jià)格總體漲幅將呈現(xiàn)上半年擴(kuò)大下半年縮小態(tài)勢(shì)，全年飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格漲幅繼續(xù)高于種植業(yè) 產(chǎn)品。銜接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，從完善制度、健全機(jī) 制促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)食品價(jià)格穩(wěn)定，將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 工作重要任務(wù)。

２０１９年，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的農(nóng)業(yè)短腿和農(nóng)村短板，國(guó)家確立了穩(wěn)定糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和聚焦深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列硬任務(wù)。一年來(lái)，圍繞完成這些硬任務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策等推動(dòng)下取得積極進(jìn)展；同時(shí)國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等新情況出臺(tái)了一系列政策措施，正在化解或者緩解豬肉價(jià)格等波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的不利影響。

展望２０２０年，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)短板仍將是 “三農(nóng)” 的中心工作，是硬任務(wù)，為此還會(huì)強(qiáng)化有針對(duì)性的政策措施落實(shí)；盡管面臨氣象災(zāi)害、病蟲害和疫情等不確定性因素影響，但在多種積極因素的作用下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性估計(jì)會(huì)上升，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給仍將充裕，豬肉等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品或者食品供給偏緊及其價(jià)格波動(dòng)給居民消費(fèi)價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力有望緩解。

一　2020年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

展望２０２０年，盡管災(zāi)害疫情存在很大不確定性，特別是非洲豬瘟對(duì)生豬生產(chǎn)影響的不確定性尚未根本性消除，以及中美貿(mào)易摩擦給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口造成的影響帶來(lái)的不確定性，但是已經(jīng)形成的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、國(guó)家惠農(nóng) 強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策以及２０１９年部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)積極性，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。受這些積極因素影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局變化，基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，農(nóng) 林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。２０２０年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

２０１９年，盡管生豬生產(chǎn) 明顯滑坡，但是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)，糧食有望繼續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，禽肉產(chǎn)量等增長(zhǎng)幅度較大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持總體穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。在農(nóng)林牧漁業(yè)中，隨著社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重估計(jì)進(jìn)一步提高；種植業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，前三季度種植業(yè)增加值同比增長(zhǎng) ４.３％。① 在種植業(yè)中，優(yōu)質(zhì)稻谷和專用小麥及大豆生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，早秈稻等缺乏市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步縮小。２０２０年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局將基本穩(wěn)定。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，２０１９年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品出口３８２５億元，比上年增長(zhǎng)２.９％；進(jìn)口７５０７億元，比上年增長(zhǎng)１０.２％；進(jìn)出口貿(mào)易逆差擴(kuò)大到３６８２億元，比上年增長(zhǎng)１９.０％。

２０１９年全年和２０２０年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出的逆差擴(kuò)大態(tài)勢(shì)估計(jì)不會(huì)改變。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判的推進(jìn)，估計(jì)中國(guó)將會(huì)增加自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，特別是進(jìn) 口美國(guó)豬肉和大豆等規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大，雖然中國(guó)水產(chǎn)品等出口增速估計(jì)也會(huì)提高，，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大但是進(jìn)口增速仍將快于出口增速。２０２０年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速有望提高，但第一產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重將下降到７％以下。２０１９年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值４.３萬(wàn)億元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)２.９％，占ＧＤＰ的比重為６.２％。

由于第四季度是重要的農(nóng) 業(yè)收獲季節(jié)，２０１９年生豬生產(chǎn)雖然滑坡，但其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍擴(kuò)大，特別是種植業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較快，估計(jì)全年第一產(chǎn)業(yè)增加值約為６.６萬(wàn)億元，增速仍然落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)，占ＧＤＰ的比重將下降至約７％。２０２０年，生豬生產(chǎn)有望扭轉(zhuǎn)下滑勢(shì)頭，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn) 業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)有望超過(guò)３％，金額超過(guò)６.８萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu) 化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有提高。

展望２０２０年，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。２０１９年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入為１１６２２元，按可比價(jià)格計(jì)算實(shí)際增長(zhǎng)６.４％，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)民人均可支配收入中，貢獻(xiàn)最大的來(lái)源仍然是工資性收入，增長(zhǎng)最快的仍然是轉(zhuǎn)移性收入。考慮到農(nóng)民工數(shù)量和工資水平仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策等，２０１９年農(nóng)民人均可支配收入將達(dá)到１.６萬(wàn)元左右。

２０２０年，除工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)貢獻(xiàn)較大外，畜禽生產(chǎn)擴(kuò)大和市場(chǎng)價(jià) 格高位波動(dòng)運(yùn)行，將使農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性凈收入較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均可支配收入有望達(dá)到１.８萬(wàn)元。展望２０２０年，脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)將全面高質(zhì)量完成。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng) 進(jìn)入最后的決勝關(guān)鍵階段，估計(jì)２０１９年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將只有５００萬(wàn)人左右，２０２０年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困人口如期脫貧指日可待。

二　2020年糧食供求將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢(shì)

展望２０２０年，糧食生產(chǎn)和庫(kù)存水平高的格局不會(huì)改變，糧食供給充足。２０１５～２０１８年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)４年超過(guò)６.５億噸，如果考慮到２０１９年糧食豐收或者增產(chǎn)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)５年超過(guò)６.５億噸，且這一糧食生產(chǎn)水平是以糧食單產(chǎn)每畝低于３７５公斤為基礎(chǔ)的。考慮到中國(guó)水稻最高單產(chǎn)已經(jīng)突破每畝１.２噸的水平，糧食科技不斷進(jìn)步，中國(guó)糧食高產(chǎn)品種技術(shù)有充足儲(chǔ)備，近年來(lái)僅僅因受市場(chǎng)需求等因素影響并沒(méi)有大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，加上國(guó)家采取糧食總播種面積進(jìn)一步調(diào)整措施等，估計(jì)２０２０年糧食總產(chǎn)量超過(guò)６.５億噸水平的可能性仍然較大。

２０１９年糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，最重要的基礎(chǔ)是糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，繼續(xù) 獲得豐收。雖然早稻出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，總產(chǎn)量２６２７萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)８.１％，但是早稻產(chǎn)量在全年糧食總產(chǎn)量中占比較小，２０１８年早稻產(chǎn)量在全年糧食總產(chǎn)量中占比僅為４.３％，２０１９年這一比重估計(jì)下降到４％以下，再考慮到夏糧和秋糧豐收增產(chǎn)，早稻減產(chǎn)不足以影響２０１９年糧食總產(chǎn)量，仍然保持在６.５億噸水平。２０２０年，在糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的情況下，以稻谷和小麥為主要原糧的口糧消費(fèi)估計(jì)繼續(xù)趨于減少，稻谷和小麥當(dāng)年生產(chǎn)量仍將超過(guò)消費(fèi)量。

新時(shí)代中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略要求口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給。近年來(lái)，中國(guó)稻谷和小麥生產(chǎn)分別基本穩(wěn)定在２.１億噸和１.３億噸的水平，而作為口糧的稻谷和小麥年消費(fèi)量均已經(jīng)下降到１.７億噸以下，估計(jì)２０２０年稻谷和小麥持續(xù) 維持相對(duì)過(guò)剩狀況。自２０１５年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)相對(duì)過(guò)剩的玉米通過(guò)輪作休耕和改種大豆等進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米總產(chǎn)量由年度歷史最高的２.７億噸下降到２.６億噸，玉米去庫(kù)存效果明顯。２０２０年玉米供求關(guān)系主要取決于生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)情況。如果生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)快，玉米相對(duì)過(guò)剩狀況可能會(huì)發(fā) 生轉(zhuǎn)變，但是玉米供應(yīng)緊張的可能性仍然較小。

三　2020年生豬生產(chǎn)能力有望不斷恢復(fù)

展望２０２０年，盡管生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)仍然存在較多困難和不確定性，但積極因素增多，生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，盈利水平高， “含金量高” 的扶持政策措施多，農(nóng)民和其他投資者擴(kuò)大生豬生產(chǎn)的動(dòng)力強(qiáng)勁，２０１９年底能繁母豬生產(chǎn)能力等有望率先實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)２０２０年生豬生產(chǎn)能力全面實(shí)現(xiàn)回升，生豬存欄量和出欄量都會(huì)增加，豬肉產(chǎn)量將比２０１９年明顯增長(zhǎng)。自２０１８年８月非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，全國(guó)生豬生產(chǎn)能力不斷下滑。

２０１９年生豬出欄量和存欄量都呈現(xiàn)大幅度減少態(tài)勢(shì)。２０１９年，前三季度全國(guó)生豬出欄４０９７８萬(wàn)頭，比上年同期減少１７.３％；豬肉產(chǎn)量３１８１萬(wàn)噸，比上年同期下降１７.２％；三季度末生豬存欄３０６７５萬(wàn)頭，比上年同期減少２８.５％。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)４００個(gè)生豬大縣的監(jiān)測(cè)，２０１９年９月能繁母豬存欄量比上年同期減少３８.９％，生豬存欄量比上年同期減少４１.１％。生豬主產(chǎn)縣和其他主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力可能遭受的沖擊更明顯，減產(chǎn)幅度更大。２０２０年能繁母豬存欄量和生豬存欄量估計(jì)有顯著增加。

２０１９年以來(lái)，國(guó)家十分重視非洲豬瘟疫情控制，采取了一系列措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和促進(jìn)生豬快速增加。進(jìn)入７月后，針對(duì)生豬供應(yīng)不斷收緊和豬肉價(jià)格較快大幅度上漲給市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局造成的不利影響，國(guó)家出臺(tái)了生豬生產(chǎn)土地供給保障、政策性保險(xiǎn)和貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。除政策激勵(lì)外，生豬和豬肉價(jià) 格持續(xù)高位運(yùn)行，養(yǎng)豬戶利潤(rùn)水平高，受市場(chǎng)強(qiáng)刺激，投資者積極性終會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

同時(shí)，考慮到非洲豬瘟已經(jīng)發(fā)生一段時(shí)間，養(yǎng)豬戶（企業(yè)）對(duì) 于防控非洲豬瘟積累了一定經(jīng)驗(yàn)，措施也更有針對(duì)性，在高盈利下對(duì)非洲豬瘟防控更是盡心盡力。綜合考慮這些積極因素，估計(jì)２０１９年第四季度生豬生產(chǎn)能力將會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。特別地，２０１９年第三季度非洲豬瘟疫情發(fā) 生數(shù)較上半年已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯減少態(tài)勢(shì)，１０月規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)生豬存欄量和出欄量已呈現(xiàn)止跌回升態(tài)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，２０１９年９月，全國(guó)年出欄５０００頭以上的規(guī)?；?養(yǎng)豬場(chǎng)生豬存欄量環(huán)比增長(zhǎng)０.６％、能繁母豬存欄量環(huán)比增長(zhǎng)３.７％。

規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和政策變化更加敏感，生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)較快，在此帶動(dòng)下一般養(yǎng)豬場(chǎng)也會(huì)逐步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖。整體上說(shuō)，２０１９年第四季度代表生豬生產(chǎn)能力的一些先行指標(biāo)如能繁母豬存欄量和生豬存欄量環(huán)比估計(jì)處于由降轉(zhuǎn)升階段。２０２０年，第一季度生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)定態(tài)勢(shì)估計(jì)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，第二季度生豬生產(chǎn)能力逐步回升態(tài)勢(shì)估計(jì)會(huì)更加明顯，第三季度，生豬生產(chǎn)能力和豬肉供應(yīng)會(huì)出現(xiàn)全面恢復(fù) 性增長(zhǎng)，不僅生豬存欄量環(huán)比增加，而且生豬存欄量、出欄量同比都可能增加，豬肉產(chǎn)量環(huán)比和同比增長(zhǎng)也將較快，豬肉供應(yīng)偏緊的狀況將逐步得到緩解。只要生豬支持政策落實(shí)到位，有效的非洲豬瘟防控措施得到推廣，生豬繁殖快，因此生產(chǎn)能力恢復(fù)也會(huì)很快。

四　2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格運(yùn)行會(huì) 呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢(shì)

展望２０２０年，盡管存在很多不確定性，但是農(nóng)產(chǎn)品供給總體上將更加充裕，估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性會(huì)有所增強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，２０２０年糧食價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定，成為農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定的主要積極因素；豬肉等畜禽類產(chǎn)品價(jià)格將高位波動(dòng)運(yùn)行，但年中可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折；水果市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性將較上年明顯增強(qiáng)，這主要是由于北方水果生長(zhǎng)關(guān)鍵期沒(méi)有遭遇到大范圍的不可抗的嚴(yán)重氣象災(zāi)害和病蟲害；蔬菜價(jià)格在不同季度受天氣等因素影響會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)態(tài)勢(shì)；從不同時(shí)間段來(lái)看，２０２０年上半年農(nóng)產(chǎn) 品和食品價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)估計(jì)與２０１９年下半年基本一致，２０２０年下半年農(nóng)產(chǎn) 品和食品價(jià)格運(yùn)行將呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢(shì)。

２０１９年前三季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比上漲６.３％。２０１２～２０１８年期間，２０１６年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比漲幅最大，為３.２％，２０１７年和２０１８年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格連續(xù)兩年下降。２０１９年在較低的基數(shù)上，加上全年飼養(yǎng) 動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大，估計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比漲幅將超過(guò) ７％，為近七年來(lái)最大漲幅。２０１９年，雖然糧食價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，但少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格出現(xiàn)了復(fù) 雜多變的態(tài)勢(shì)。上半年水果價(jià)格出現(xiàn)短時(shí)間劇烈波動(dòng)。進(jìn)入９月，隨著北方新季水果不斷上市，水果市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行逐漸恢復(fù)常態(tài)；年中豬肉價(jià)格出現(xiàn)急劇上漲，是食品消費(fèi)價(jià)格上漲的主要原因。２０１９年，食品消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)總體擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，食品消費(fèi)價(jià)格漲幅也明顯高于非食品消費(fèi)價(jià)格，成為ＣＰＩ升高的主要推動(dòng)因素。

２０１９年１月城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格同比上漲１.９％，到９月上漲幅度擴(kuò)大到１１.２％。２０１９年前三季度，食品消費(fèi)價(jià)格同比上漲６.５％，影響ＣＰＩ上漲１.３％，在同期ＣＰＩ漲幅中占比約為５０.８％，超過(guò)ＣＰＩ總漲幅的一半。食品價(jià)格快速上漲，主要是由于豬肉產(chǎn)量較常年出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)。為了緩解豬肉減產(chǎn)所帶來(lái)的豬肉價(jià)格大幅上漲局面，估計(jì)２０１９年豬肉進(jìn)口數(shù) 量雖然不多但是增速很高。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，２０１９年前三季度，中國(guó) 進(jìn)口豬肉１３２.６萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)４３.６％，全年豬肉進(jìn)口有望突破２００萬(wàn)噸。在豬肉供應(yīng)大幅度減少的情況下，除擴(kuò)大豬肉進(jìn)口外，國(guó)內(nèi)的牛羊肉生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，禽肉增長(zhǎng)更快。

２０１９年前三季度，中國(guó)牛、羊和禽肉產(chǎn)量分別達(dá)到１５３９萬(wàn)噸、４５８萬(wàn)噸和３３０萬(wàn)噸，分別比上年同期增長(zhǎng) ３.２％、２.３％和１０.２％。展望２０２０年，中國(guó)的牛羊肉和禽肉生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，在豬肉沒(méi) 有恢復(fù)到常年供應(yīng)水平的情況下，豬肉外其他肉品和水產(chǎn)品等都將發(fā)揮重要作用，有效地調(diào)節(jié)動(dòng)物源性食品價(jià)格水平，在避免消費(fèi)者食品消費(fèi)支出負(fù)擔(dān) 過(guò)重和保障消費(fèi)者生活水平不降低等方面發(fā)揮積極作用。２０１９年，食品消費(fèi)價(jià)格明顯上漲，雖然對(duì)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大影響，但前期也沒(méi)有形成居民消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。然而，豬肉價(jià)格等消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲，最終勢(shì)必會(huì)帶來(lái)消費(fèi)者支出增加，低收入群體生活負(fù)擔(dān)加重，甚至會(huì)影響到脆弱低收入群體生活質(zhì)量。

在居民購(gòu)買消費(fèi)的食物中，單品種消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，但是消費(fèi)價(jià)格上漲后所帶來(lái)的替代效應(yīng)明顯。以豬肉為例，價(jià)格大幅度上漲后，居民豬肉消費(fèi)量明顯減少，豬肉消費(fèi)支出所占比重也出現(xiàn)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的月度豬肉消費(fèi)價(jià)格漲幅和對(duì)ＣＰＩ影響程度推算，２０１９年３月和６月豬肉消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的比重分別為２.４％和２.１％，表明豬肉消費(fèi)價(jià)格上漲沒(méi)有相應(yīng)地出現(xiàn)消費(fèi)支出增加的情況。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民食品煙酒消費(fèi)支出雖然繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度低于收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度，居民家庭恩格爾系數(shù)下降態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。２０１９年前三季度，全國(guó)居民人均食品煙酒消費(fèi)支出４３１０元，比上年同期增長(zhǎng)６.１％，低于全國(guó)居民人均可支配收入２.７個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出２.２個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民家庭食品煙酒消費(fèi)支出所占比重為２７.９％，低于２０１８年末０.５個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，豬肉消費(fèi)畢竟是中國(guó)絕大多數(shù)居民食物消費(fèi)的普遍偏好，豬肉價(jià) 格持續(xù)大幅度上漲極有可能最終會(huì)帶來(lái)居民消費(fèi)支出增加效應(yīng)。

同樣地，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的月度豬肉消費(fèi)價(jià)格漲幅和對(duì)ＣＰＩ影響程度推算，２０１９年７月和９月豬肉消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的比重分別為２.２％和２.４％，表明豬肉價(jià)格持續(xù)上漲已經(jīng)帶來(lái)了消費(fèi)支出增加。估計(jì)全年豬肉價(jià)格等食物食品價(jià)格上漲會(huì)影響居民消費(fèi)支出額及結(jié)構(gòu)，也有可能阻止居民家庭恩格爾系數(shù)下降態(tài)勢(shì)。五　進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定性的建議

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品供給總體充裕，但是農(nóng)產(chǎn)品有效供給的穩(wěn)定性仍顯不足。２０１９年上半年出現(xiàn)的水果市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，下半年出現(xiàn)的豬肉市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)，反映出雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，絕大多數(shù)情形下供給也有余，但是一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的明顯波動(dòng)一直沒(méi)有有效解決，仍然是全面建成小康社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。降低農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng)性，具有多重積極意義。降低農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng) 性，可以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，更好地保障民生，這是全面建成小康社會(huì)確保所有老百姓衣食無(wú)憂的最基本要求。降低農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)性，還有助于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)脫貧的最重要途徑，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，也可以有效避免貧困地區(qū)脫貧農(nóng)民返貧。怎樣才能進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給的穩(wěn)定性？多年來(lái)中國(guó)側(cè)重從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加庫(kù)存和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等方向保障供給、平抑市場(chǎng)波動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，這些都具有積極作用，需要堅(jiān)持。從確保農(nóng) 產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給作為全面建成小康社會(huì)的底線要求考慮，還需要在現(xiàn)有政策舉措銜接和供應(yīng)鏈構(gòu)建等方面做好工作。要將脫貧攻堅(jiān)、最低生活保障和臨時(shí)救助等統(tǒng)籌起來(lái)，從消費(fèi)端確保 “零饑餓” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，最顯著的底線標(biāo)志應(yīng)是確保任何人在任何情況下和任何時(shí)候免受饑餓和明顯營(yíng)養(yǎng)不足、不良的困擾，這也是２０３０年世界可持續(xù)發(fā)展議程確定的消除 “零饑餓” 目標(biāo)。

中國(guó)為了解決老百姓基本生存需要，確保所有老百姓衣食無(wú)憂，在民政和扶貧等領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作，國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策措施，發(fā)揮著多重保障作用。２０２０年是全面小康社會(huì)的最后建成之年，應(yīng)從所有老百姓穿衣吃飯等基本生存保障出發(fā)整合現(xiàn)有政策措施，確保特定情況下任何百姓的滿足基本生存需要的農(nóng)產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，有效降低供應(yīng)過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。在大型龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任尚未建立健全的情況下，避免層層加碼和過(guò)快 “壘大戶” 對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給的穩(wěn)定性具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要有序推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效穩(wěn)定供給的政策措施，拓寬食物儲(chǔ)備范圍，增加確保食物安全的公共儲(chǔ)備。

根據(jù)不同供應(yīng)情形及時(shí)實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效時(shí)加大生產(chǎn)支持力度，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用明顯情況下可減小政策支持力度。２０２０年，要在加強(qiáng)非洲豬瘟疫病防控的同時(shí)保護(hù)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)能力。非洲豬瘟防控要做好 “打持久戰(zhàn)” 的準(zhǔn)備。自非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，中國(guó)對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，對(duì)扼制疫情傳播擴(kuò)散具有一定成效。２０２０年，要在此基礎(chǔ)上，加快疫苗研發(fā)，總結(jié)各地防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外有效做法，樹立長(zhǎng)期防控理念，從生豬生長(zhǎng)環(huán)境、冷鏈物流、員工進(jìn)出場(chǎng)管理等方面全方位強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制非洲豬瘟疫情對(duì)生豬生產(chǎn)能力的不利影響。在封鎖地區(qū)設(shè)置隔離重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。

針對(duì)在非洲豬瘟發(fā)生地區(qū)采取活豬禁運(yùn)措施嚴(yán)重影響能繁母豬培育和生產(chǎn)能力擴(kuò)張，建議選擇幾個(gè)隔離點(diǎn)在非洲豬瘟病毒潛伏期內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，潛伏期結(jié)束沒(méi)有發(fā)病的，要盡快恢復(fù)能繁母豬生產(chǎn)能力，大幅度增加仔豬供應(yīng)。這樣，才能將非洲豬瘟防控與生豬生產(chǎn)能力保護(hù)及恢復(fù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。要加快糧食轉(zhuǎn)化。中國(guó)糧食連續(xù)多年豐收，供給充裕，這對(duì)于保障供給、穩(wěn)定物價(jià)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高國(guó)家糧食安全保障也是極其重要的。

但是，一些谷物當(dāng)年生產(chǎn)量超過(guò)消費(fèi)消耗量，帶來(lái)糧食收儲(chǔ)和去庫(kù)存壓力有增無(wú)減。緩解中國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，除了繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)外，還應(yīng)加快糧食轉(zhuǎn)化，加大糧食轉(zhuǎn)化力度，按照保障糧食供給充裕、優(yōu) 先保障口糧和飼料糧的原則，開(kāi)拓糧食多用途消費(fèi)消耗渠道。要擴(kuò)展農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收入來(lái)源。

近年來(lái)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較小，估計(jì)２０２０年也較難改變。農(nóng)民難以從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中增加收入，原因是多方面的，其中現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)排斥一般農(nóng)戶是原因之一，特別是現(xiàn)代畜牧業(yè)中排斥小農(nóng)戶的問(wèn)題仍然較突出。讓一般農(nóng)戶有更多機(jī)會(huì)參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展，既可以促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，緩解居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的畜產(chǎn)品供求矛盾，又可以讓更多農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，從而增加畜產(chǎn)品銷售收入。雖然現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)排斥一般農(nóng)戶沒(méi)有現(xiàn)代畜牧業(yè)嚴(yán)重，但也需要引起重視。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，可以漸進(jìn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng) 牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，特別是支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不要將經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) “門檻” 設(shè)得太高。