UpdateTime：2019/3/4 10:49:04

擁有2000多年的開放歷史，是廣州港(Guangzhou)在全球港航業(yè)中的一張亮眼名片。作為中國重要貿(mào)易港口，廣州港(黃埔港)起源于秦漢，發(fā)展于唐宋，興盛于明清，蓬勃于當(dāng)代，頻繁的國際貿(mào)易孕育了中國古代海上絲綢之路，延續(xù)了廣州港的繁榮。

直到上個(gè)世紀(jì)90年代，黃埔港區(qū)因自然水深條件不足，無法適應(yīng)船舶迅速大型化需求，直到廣州南拓建設(shè)如今的南沙深水港碼頭時(shí)，已經(jīng)過了將近20年。在其他一些港口崛起的同時(shí)，廣州港外貿(mào)地位已驟降。

持續(xù)擴(kuò)大貨源、提升吸收和處理貨物能力、提高物流效率成為廣州港再次起航的發(fā)展抓手。隨著華南地區(qū)貨源結(jié)構(gòu)趨于平衡，以及對多式聯(lián)運(yùn)方案的深入探索，廣州港實(shí)力大增，集裝箱吞吐量由1980年的7317標(biāo)箱發(fā)展到2018年的2192萬標(biāo)箱，增長近3000倍。2018年，廣州港貨物和集裝箱吞吐量雙雙排名全國第四、全球第五。

不過，廣州港外貿(mào)能力仍相對偏低。廣州港股份公司黨委書記、副總經(jīng)理宋小明接受廣東海絲研究院研究員采訪時(shí)坦言，廣州港發(fā)展的最大訴求，是尋求內(nèi)外貿(mào)的平衡?！艾F(xiàn)在比例是外貿(mào)比內(nèi)貿(mào)低，我希望可以發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場作用，內(nèi)外貿(mào)可以達(dá)到均衡合理水平，這就需要廣州港繼續(xù)提升國際影響力。”

因此，在貨物量穩(wěn)步上升、各項(xiàng)硬件設(shè)施已上正軌的情況下，如何提升國際影響力、躋身世界一流強(qiáng)港之列，成為擺在廣州港面前的重大課題。吞吐量不代表一切，所有中轉(zhuǎn)港都時(shí)刻面臨貨物被“搶”的風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷提高自身服務(wù)水平，提升客戶體驗(yàn)，保持與國內(nèi)外客戶的良好關(guān)系，吸引航運(yùn)企業(yè)到港區(qū)落戶，才能強(qiáng)化港口在國際市場上的地位。

在廣州南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的助力下，廣州南沙港口岸營商環(huán)境逐年提升，集聚了一定的航運(yùn)資源。但目前廣州港仍然缺乏實(shí)際的資源整合平臺，無法產(chǎn)生更大的集聚效應(yīng)。和新加坡港(Singapore)等國際一流港口相比，廣州港在開拓新業(yè)務(wù)、信息化水平和簡化業(yè)務(wù)程序方面仍有不足。目前，廣州港正在這些方面狠下功夫，以期進(jìn)一步提升自己的國際話語權(quán)。

貨量上升外貿(mào)實(shí)力增強(qiáng)

增強(qiáng)國際影響力是廣州南沙港發(fā)展長久以來的一大愿景，但由于發(fā)展較晚，廣州南沙港在國內(nèi)外影響力上一度落后。在開辟外貿(mào)航線方面，廣州港也仍然不足，尤其是歐美方向的航線較少。

截至2018年底，廣州港開通集裝箱航線209條，其中外貿(mào)班輪航線103條，內(nèi)貿(mào)航線106條。而南沙港的外貿(mào)地位有所提升，已開通集裝箱航線129條，其中外貿(mào)班輪航線97條，內(nèi)貿(mào)航線32條。

從貨物量看，近年來廣州港外貿(mào)能力的確有所上升。據(jù)廣東海絲研究院研究員獲悉，目前南沙的貨物聚集呈良好增長態(tài)勢，美的、奧馬、志高、格蘭仕等知名企業(yè)近幾年都加大了在南沙港區(qū)出口的份額。尤其是非洲航線上，非洲貨物使用的貿(mào)易條款是CIF(指定目的港)，意味著物流決定權(quán)在國內(nèi)方，對使用哪個(gè)國內(nèi)港口有決定權(quán)，這時(shí)廣州南沙港費(fèi)用較低的優(yōu)勢便體現(xiàn)出來。

尤其是在2018年，廣州港集裝箱吞吐量完成2192萬箱，反超了一些外貿(mào)強(qiáng)港。有分析認(rèn)為，2018年對外貿(mào)大港來說十分關(guān)鍵，中美貿(mào)易摩擦局勢對出口表現(xiàn)有較大影響，會(huì)直接導(dǎo)致箱量下降?！捌鋵?shí)不一定，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)后，許多企業(yè)都急著趕在關(guān)稅實(shí)施前迅速出貨，反而是有可能帶來箱量的迅速增加?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)分析人士對廣東海絲研究院研究員說。

探索多式聯(lián)運(yùn)深挖市場

貨物量的增長對港口服務(wù)和物流體系效率提出了更高要求。多家受訪航運(yùn)企業(yè)均對廣東海絲研究院研究員表示，廣州南沙港的周轉(zhuǎn)效率比其他港口更高，“廣州南沙港能力出眾，能提供高效穩(wěn)定的碼頭服務(wù)，并在可持續(xù)發(fā)展上有非常廣闊的空間。這對我們非常重要，對廣州港發(fā)展成為今天的規(guī)模也十分重要?！?a title ="馬士基" href="/shipping/msk/" target="_blank">馬士基(MAERSK)大中華區(qū)總裁吳冰青對廣東海絲研究院研究員表示。

從承接貨物的物流體系看，要讓貨物以最經(jīng)濟(jì)、快捷的方式到達(dá)目的市場，必須發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的優(yōu)越性。目前，作為中轉(zhuǎn)港，廣州南沙港貨物仍以水水中轉(zhuǎn)為主，大船到南沙港碼頭卸下，按照貨物目的地分類，拼裝在接駁小船上，去往其他港口?！爸槿歉劭谝运修D(zhuǎn)方式接駁是一大特點(diǎn)，南沙要一直發(fā)揮這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢?！彼涡∶髡f。

不過，廣州港早已開始探索多式聯(lián)運(yùn)方案，在內(nèi)陸鋪設(shè)多個(gè)無水港辦事處，其核心是把不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢結(jié)合起來，將貨源觸角延伸至內(nèi)陸地區(qū)，增加貨量，強(qiáng)化樞紐地位。

2018年1至11月，廣州港海鐵聯(lián)運(yùn)完成6.2萬標(biāo)箱，同比增長19.3%。2020年，疏港鐵路即將完工，其將貫穿南沙港四個(gè)碼頭，貨物到站后可直接進(jìn)入碼頭進(jìn)行作業(yè)。多位受訪人士對廣東海絲研究院研究員表示，這將有利于整個(gè)泛珠地區(qū)的進(jìn)一步開放，內(nèi)陸到南沙的貨源會(huì)越來越多。

集聚航運(yùn)資源提升話語權(quán)

對廣州港來說，貨物來源、處理和運(yùn)輸?shù)雀劭诨竟δ芏纪晟?，也獲得了較穩(wěn)定的貨源和客戶群，現(xiàn)在擺在面前的問題是：要如何繼續(xù)發(fā)展壯大，成為世界一流強(qiáng)港?

發(fā)展新業(yè)態(tài)和集聚航運(yùn)資源，吸引上下游的企業(yè)落戶港區(qū)，是國內(nèi)大港未來發(fā)展最重要的關(guān)鍵詞。廣州港務(wù)局副局長袁越接受廣東海絲研究院研究員采訪時(shí)坦言，廣州港各類航運(yùn)要素相對獨(dú)立、分散，缺乏真正集聚的平臺，集聚效應(yīng)未得到明顯發(fā)揮，導(dǎo)致國際國內(nèi)影響力、競爭力有限?！昂竭\(yùn)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中沉淀了一系列航運(yùn)要素，但由于缺乏統(tǒng)一的集聚區(qū)功能規(guī)劃，導(dǎo)致散落分布的航運(yùn)要素尚未形成系統(tǒng)的集聚片區(qū)，要素之間的系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)不足，集聚效應(yīng)不突出。”

對港口發(fā)展來說，集聚航運(yùn)資源到底意味著什么?宋小明認(rèn)為，一個(gè)港口的國際地位不完全取決于吞吐量，集聚航運(yùn)資源代表更多的話語權(quán)?！巴掏铝坎淮硪磺?，尤其對中轉(zhuǎn)港來說，今天客戶可以來新加坡港中轉(zhuǎn)，明天可以去巴生港(Port Klang)，或者科倫坡港(Colombo)、漢班托塔港中轉(zhuǎn)，隨時(shí)可以改變?！?

因此，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造更加完善的營商環(huán)境、提供全面的服務(wù)，吸引航運(yùn)企業(yè)到此落戶并發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，才能讓廣州港在國際市場上有更響亮的名聲?？蛻暨x港口時(shí)，不僅看硬件設(shè)施、處理效率和價(jià)格，軟環(huán)境同樣重要：當(dāng)?shù)卣质欠穹€(wěn)定、稅收政策是否吸引、通關(guān)效率是否夠高、獲得銀行貸款是否便利、爭議解決機(jī)制是否公平等，“這些是由一系列服務(wù)和營商環(huán)境來組成的，而市場是用腳投票的。”宋小明說。

政策加持下尋求更多突破

在南沙自貿(mào)區(qū)政策的助力下，廣州南沙港的口岸營商環(huán)境走在全國前列，也一直積極落實(shí)有效的口岸環(huán)境優(yōu)化措施。比如，3月1日起南沙海關(guān)將試行周末及節(jié)假日貨物常態(tài)化通關(guān)模式，擴(kuò)大報(bào)關(guān)時(shí)間范圍?！跋嘈胚@是廣州港聽取馬士基等各方建議后，聯(lián)動(dòng)海關(guān)方面，為更好服務(wù)客戶做出的積極舉措?！眳潜鄬V東海絲研究院研究員表示。

但如果對標(biāo)新加坡港等大港，廣州港還有很大改善空間。以集聚物流資源為例，若想吸引更多物流企業(yè)落戶，廣州港不能局限于簡單的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，口岸各部門的簡政放權(quán)也要到位?！翱诎稇B(tài)度和政策是否開放很重要?！彼涡∶鞅硎尽?

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)就是一個(gè)例子。廣東海絲研究院研究員采訪獲悉，在“走出去”的過程中，珠三角相當(dāng)一部分企業(yè)對國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)有需求。如在東莞、越南和泰國都有工廠的企業(yè)想把三地生產(chǎn)的商品一起運(yùn)至南沙，拼箱再出口。傳統(tǒng)來說，海關(guān)習(xí)慣整箱監(jiān)管，以嚴(yán)查偷稅漏稅和走私，開箱理貨再拼箱程序復(fù)雜，從越南和泰國來的貨要先走一遍進(jìn)口程序，再出口一次，但簡化程序則為海關(guān)監(jiān)督帶來風(fēng)險(xiǎn)。宋小明坦言：“如果海關(guān)這塊監(jiān)管嚴(yán)，程序太多，物流企業(yè)就不愿意來了，還不如去香港港(Hong Kong)、新加坡港中轉(zhuǎn)，現(xiàn)在我們會(huì)用保稅港區(qū)方式解決這個(gè)問題?！?

除海關(guān)外，航運(yùn)金融和航運(yùn)交易各項(xiàng)手續(xù)仍然繁瑣。至2018年9月，注冊地在南沙的廣州航運(yùn)交易有限公司累計(jì)完成船舶交易1910艘，交易額達(dá)86.41億元，交易數(shù)量排名全國第二?！半m然和自己相比已經(jīng)進(jìn)步很大，”宋小明稱，“但船舶交易的手續(xù)仍然要求很多資料和蓋章，沒有兩個(gè)星期弄不下來。反觀香港，船舶交易的手續(xù)一站式、一日內(nèi)解決?！?

因此，繼續(xù)改善營商環(huán)境和提升服務(wù)水平，是廣州港未來發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)任務(wù)。2月初印發(fā)的《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》也明確，要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，如鼓勵(lì)擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用適用范圍，推動(dòng)降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)，推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式等。

借整合構(gòu)建有序物流格局

從內(nèi)部來看，珠三角內(nèi)港口整合也是廣州港目前重點(diǎn)工作之一，并在2018年取得積極進(jìn)展。

2018年11月12日，廣州港出資5.038億元取得了中山港主體企業(yè)中山港航集團(tuán)52.51%的股權(quán)。茂名方面，廣州港集團(tuán)在茂名港博賀新港區(qū)投資建設(shè)的4個(gè)10萬噸級通用泊位已于2017年10月開工建設(shè)，計(jì)劃2019年投產(chǎn)。由廣州、佛山、中山三市共同投資建設(shè)的南沙港區(qū)四期自動(dòng)化集裝箱碼頭開工建設(shè)?！跋乱徊綄⒓涌靸?yōu)化珠江口內(nèi)和珠江西岸港口資源和港口功能布局，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)港口群功能合理分工、深度融合、錯(cuò)位發(fā)展?！痹綄V東海絲研究院研究員說。

而對客戶來說，港口整合的消息或許是喜憂參半。一方面，整合意味著服務(wù)更優(yōu)化，“有競爭才有進(jìn)步，競爭會(huì)促進(jìn)碼頭經(jīng)營商提高效率，提升服務(wù)水平，并發(fā)展出錯(cuò)位競爭的合理格局。珠三角內(nèi)的港口整合應(yīng)有利于資源的合理分配和利用?！敝炖鋵V東海絲研究院研究員說道。

另一方面，也有人擔(dān)心簡單整合之后某個(gè)港口一家獨(dú)大，抬升價(jià)格。“如果整合以后簡單地把價(jià)格抬高，服務(wù)卻沒改善，那這個(gè)整合是失敗的?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

因此，長期來看，真正的挑戰(zhàn)在整合之后。如何在整合后真正發(fā)揮港口群作用，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是核心。

此外，港口整合后也應(yīng)盡量減少重復(fù)、無效的岸線開發(fā)，避免整個(gè)社會(huì)資源的過度浪費(fèi)?！案劭谡瞎ぷ魇菫榱死^續(xù)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做有價(jià)值的服務(wù)?！彼涡∶髡f。