UpdateTime：2017/4/21 9:23:21

中國是世界上最繁忙的航運國家，但所有進(jìn)入港口和海域的船只都對該國的空氣污染做出了貢獻(xiàn)。

每年有超過60％的海運貨物和30％的世界海運集裝箱通過中國的港口。該國也是世界十大港口中的七個國家，所以航運正成為其港口城市，如香港港，深圳港和上海港的主要空氣污染源。2013年中國估計有18,000人過早死亡是由海洋船只造成的空氣污染造成的。

所以令人鼓舞的是，在2016年，政府開始逐步實施規(guī)定，迫使船舶使用硫含量為0.5％的燃料，而在泊位和中國主要港口附近。這種低硫燃料比標(biāo)準(zhǔn)海洋燃料含硫量少80％，在泊位使用它可以大大減少空氣污染和公共衛(wèi)生風(fēng)險。

新的國內(nèi)排放控制區(qū)（DECA）規(guī)定是減少航運污染的重要一步。去年四月，政府首先在上海和長江三角洲的其他港口實施了這些規(guī)定，然后在十月份在深圳實施。今年開始，泊位燃料轉(zhuǎn)換擴(kuò)大到十一個核心港口，其中四個在重工業(yè)化的京津冀地區(qū)。

但規(guī)定只是執(zhí)法的一樣好。中國一直在大力執(zhí)行。

2010年4月至11月，上海執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查了約1,858艘船只，違反規(guī)定的55艘船舶發(fā)放了超過10萬美元（69萬元）的罰款。在渤海灣四個港口規(guī)定的兩個月后，兩艘船舶，包括一艘外國船只被捕，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料。

中國在吸引數(shù)十艘使用高污染燃料的船舶方面取得的成功使得執(zhí)法看起來容易，但不是這樣，而且會變得更加困難。

獲取訪問權(quán)限

國際海事組織（IMO）要求船舶運營人在船上保存船舶運輸單據(jù)，并維持加油期間收集的燃料樣本，以證明符合海洋燃料法規(guī)。但這些容易受到欺詐或偽造。

此外，海洋船舶 - DECA規(guī)定的主要目標(biāo) - 通常配備有連接到發(fā)動機(jī)和/或鍋爐的多個燃料箱。即使有儲存低硫燃料的坦克，也不能保證在港口使用這種燃料。

將燃料樣本靠近任何操作引擎是監(jiān)控合規(guī)性的最可靠方法，但需要時間，對于執(zhí)法資源有限的港口區(qū)域，難以檢查足夠的船只并收集足夠的燃料樣本以建立強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

執(zhí)法將變得更具挑戰(zhàn)性。到2019年，這些規(guī)定將擴(kuò)大到涵蓋12海里的DECA水域的所有船舶。國際海事法禁止停止或登上通過國家領(lǐng)海的外國船只。因此，執(zhí)法人員從DECA水域運送的船只抽取燃料樣品，但是在DECA以外的港口打電話將是非常困難的（甚至是不可能的）。

已知的水域

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國正在尋找更好的方式來識別違規(guī)船只。好消息是，歐盟（EU），北美和香港多年來一直在執(zhí)行海洋硫磺法規(guī)。他們一起為中國提供了一些有用的經(jīng)驗教訓(xùn)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的員工人數(shù)有限，并且有壓力避免造成船舶延誤。因此，最有可能違反規(guī)則的船只進(jìn)行船上檢查是有道理的。通過遠(yuǎn)程測量排放量而不是采用燃油樣品，并檢查過去的合規(guī)記錄，官員可以篩選訪問中國港口的高排放船舶。

歐盟表明，這是有效的。剛剛完成了為期兩年的項目，審查了安裝在岸上，橋梁，飛機(jī)和無人機(jī)上的遠(yuǎn)程測量設(shè)備的可行性，以便在短時間內(nèi)有效地屏蔽大量船舶的排放。

歐盟還建立了一個數(shù)據(jù)庫，允許成員國記錄和交換船上硫磺檢查數(shù)據(jù)，并輸入指示不合規(guī)的遠(yuǎn)程測量結(jié)果。中國也可以這樣做，在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法隊伍中記錄和分享DECA檢查結(jié)果，更好地瞄準(zhǔn)具有違規(guī)歷史的船舶。

中國也可以與歐洲同行探討交換檢查記錄，進(jìn)一步加強(qiáng)威懾力度。

更快的分析

荷蘭，瑞典和加拿大都是試點燃料測試系統(tǒng)，可以在不到五分鐘內(nèi)估算硫含量，這意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有在提供高硫含量時，才需要發(fā)送樣品進(jìn)行實驗室測試。

除了節(jié)省資金外，快速篩選可以證明扣留船舶的理由，直到實驗室結(jié)果得到確認(rèn)，這是荷蘭使用的協(xié)議。不必要的拘留導(dǎo)致延誤，從而增加成本并損害船公司的聲譽(yù)。

確保低硫燃料可用，與確保使用合適燃料一樣重要。在美國，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理一個綜合的燃料質(zhì)量保證計劃。香港環(huán)境保護(hù)署亦定期從駁船駁船和油站接收樣本，以監(jiān)察燃油質(zhì)素。美國和香港的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。中國也應(yīng)加大努力，確保海洋燃料的質(zhì)量。

雖然中國一直在建立執(zhí)法能力和進(jìn)行大量檢查來驗證DECA的合規(guī)性，但隨著規(guī)定擴(kuò)大到更多的港口和更大的地區(qū)，執(zhí)法力度將越來越大。

由于符合DECA標(biāo)準(zhǔn)的燃料的價格比高硫殘留燃料高出50％以上，因此不擇手段的公司避免遵守成本的成本動機(jī)。

幸運的是，其他地區(qū)正在管理類似的挑戰(zhàn)，這意味著中國不一定要通過未知水域制定一個課程，以加強(qiáng)執(zhí)法力度，實現(xiàn)對空氣質(zhì)量和公共衛(wèi)生的好處。