UpdateTime：2020/9/9 15:02:19

從各項(xiàng)衡量城市國際化程度的指標(biāo)來看，無論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數(shù)量等方面，深圳的表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)體量似乎并不匹配。

近日，深圳收到交通運(yùn)輸部的“大禮包”——加強(qiáng)深圳的國際航線、航班時(shí)刻和國際航權(quán)配置等，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)。

作為一線城市，深圳在國際聯(lián)系上卻素來存在短板，交通運(yùn)輸部此次的大禮包，將有助于增強(qiáng)深圳的國際航空樞紐地位，這也被視作深圳真正邁向全球城市的一大重要保障。

從各項(xiàng)衡量城市國際化程度的指標(biāo)來看，無論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數(shù)量等方面，深圳的表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)體量似乎并不匹配。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，到本世紀(jì)中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

無論是打造先行示范區(qū)，還是作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，深圳都需要增強(qiáng)國際聯(lián)系度及吸引力。在分析人士看來，一方面，深圳提升國際化程度需要更高層次的賦權(quán)，另一方面，深圳需要靠自身營造良好的制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引國際企業(yè)、人才前來。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟表示，深圳已經(jīng)不滿足于只做一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，尤其是在先行示范區(qū)獲批之后，深圳的城市功能大幅度擴(kuò)容，向著全能型中心城市邁進(jìn)。

國際航線、航權(quán)“大禮包”

從國際影響力、國際輻射力的角度來看，空港無疑是一項(xiàng)非常重要的要素。

直到2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要才明確了深圳機(jī)場“國際航空樞紐”的定位。當(dāng)年，深圳洲際客運(yùn)航線才實(shí)現(xiàn)零的突破，先后開通悉尼、洛杉磯、法蘭克福、西雅圖和奧克蘭五個(gè)洲際客運(yùn)通航城市。

在此之前，深圳機(jī)場(SZX)的定位分別為區(qū)域干線和區(qū)域樞紐，這也導(dǎo)致與北上廣三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場相比，深圳的國際旅客占比明顯偏低。

過去兩年里，深圳的國際航線旅客吞吐量迅速增長。2018年，深圳機(jī)場國際(含地區(qū))旅客吞吐量達(dá)到458.4萬人次，同比增長27.4%，占比提升至9.3%;2019年，吞吐量達(dá)到525.45萬人次，同比增長32.92%，占比提升至9.9%。

但相比之下，上海浦東國際機(jī)場(PVG)口岸2019年出入境人員數(shù)量超3900萬人次，連續(xù)17年位居全國空港口岸首位，首都國際機(jī)場(PEK)口岸出入境人員2654.4萬人次，廣州白云機(jī)場(CAN)口岸則超過了1880萬人次。不難發(fā)現(xiàn)，深圳的國際航空旅客絕對(duì)數(shù)量與北上廣仍然相距甚遠(yuǎn)。

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，其中就提出了加強(qiáng)國際航線、航班時(shí)刻和國際航權(quán)配置。通過3-5年時(shí)間，深圳機(jī)場與全球創(chuàng)新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場國家節(jié)點(diǎn)城市連接的國際航線數(shù)量超過100條，機(jī)場國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達(dá)到20%和50%。

2019年5月，深圳的國際客運(yùn)航線突破50條，其中近40條都是近三年開通。而參照未來3-5年超過100條的目標(biāo)，深圳將有望進(jìn)一步加速開通國際航線，出入境深圳的本地及國際人士將更加便利。

上述交通運(yùn)輸部的《意見》還提出，推動(dòng)大灣區(qū)空域管理體制機(jī)制改革，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場群層面信息共享和協(xié)同管控。

在中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會(huì)副主任宋丁看來，深圳機(jī)場的國際航空樞紐地位將大幅提升，尤其在深圳探索設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，將賦予深圳機(jī)場作為大灣區(qū)機(jī)場的統(tǒng)一指揮中心地位，這將成為航空樞紐城市的破題之舉。大家都在關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年有什么大禮包，這個(gè)航空樞紐權(quán)無疑就是一個(gè)大禮包。

急需提升國際化程度

9月6日，中國發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道合作發(fā)布《機(jī)遇之城2020》報(bào)告，北上廣深位列前四。以單項(xiàng)得分來看，深圳在技術(shù)成熟度、交通和城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展以及宜商環(huán)境幾個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中均排名第一。

但區(qū)域重要城市單項(xiàng)指標(biāo)中，深圳僅位列第六，這一指標(biāo)的維度包括了國際游客、飛機(jī)起降航班和客運(yùn)總量，此外還包括星級(jí)酒店、貨運(yùn)總量以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以觀察城市如何作為城市群重要核心發(fā)揮區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)作用。

這些維度同樣可以很大程度反映城市的國際交往及國際吸引力。孫不熟認(rèn)為，深圳一直是個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)中心城市，而非平臺(tái)導(dǎo)向型的門戶樞紐城市，導(dǎo)致其在國際聯(lián)系度上存在短板。

深圳市地方金融監(jiān)督管理局局長何杰在8月的一次公開演講中說，深圳沒有外國領(lǐng)事館、國際組織相對(duì)較少，外籍人士占常住人口比重僅為0.2%左右，低于北京的1%和上海的0.73%。

基于深圳的這些短板，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》專門提出，將推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設(shè)國家隊(duì)訓(xùn)練基地，承辦重大主場外交活動(dòng)。

一般而言，重要的國際組織、賽事、活動(dòng)，往往能夠給城市帶來知名度的提升、資源的集聚乃至配套設(shè)施的完善。參照舉辦過奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)等重大盛會(huì)的北京、上海、廣州、杭州等城市，深圳近些年缺乏一場全民矚目的國際級(jí)盛事。

一位深圳本地經(jīng)濟(jì)觀察人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，除了2011年的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，深圳幾乎沒有舉辦成規(guī)模的或者高級(jí)別的國際性活動(dòng)。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來深圳值得期待的活動(dòng)大致可分為三類，一是國家重大外交活動(dòng)，諸如G20峰會(huì)、APEC會(huì)議等;二是展覽展示類活動(dòng)，類似世博會(huì);三是大型體育賽事。

曹鐘雄指出，很多國際活動(dòng)需要國家去統(tǒng)籌乃至在國際場合爭取，另外深圳的城市功能和配套也需要相應(yīng)跟上，包括機(jī)場航線、文體場館、公共服務(wù)等。

宋丁則向記者表示，國際化包含多個(gè)層面，國際航線等代表的是硬件配套，而軟環(huán)境還包括法治化、契約精神、國際交往的開放度、文化軟實(shí)力等，這意味著深圳仍然需要多方位地提升綜合實(shí)力。(作者：王帆)