UpdateTime:2018/3/1 14:35:35
美國(guó)擁有25000英里的內(nèi)河、沿海和運(yùn)河水運(yùn)航道,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè),已形成了五大湖區(qū)域互聯(lián)、五大湖與內(nèi)河海洋連通、東西海岸美灣沿線連通的水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),其中約有12000英里構(gòu)成活躍的商業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)。水路運(yùn)輸?shù)母咝Ч?jié)能已成為人們的共識(shí),國(guó)際海事組織發(fā)布的“第三次國(guó)際海事組織溫室氣體研究報(bào)告”顯示,2012年全球海運(yùn)碳排放占比僅2.2%。盡管如此,在
港口區(qū)域或船舶密集航行水域,船舶排放的廢氣(含有SOX、NOX、CO2和固體顆粒物等對(duì)人類(lèi)有害物質(zhì))卻是主要空氣污染源之一,并對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響,美國(guó)通過(guò)設(shè)立船舶排放控制區(qū)、制定具有區(qū)域特點(diǎn)的船舶排放激勵(lì)政策和岸電使用等綜合政策措施,對(duì)船舶的排放進(jìn)行控制,取得了良好的區(qū)域空氣治理效果。
我國(guó)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)致力于推進(jìn)綠色交通發(fā)展,通過(guò)老舊船舶淘汰、交通節(jié)能補(bǔ)貼、設(shè)立排放控制區(qū)、港口岸電使用等一系列措施,不同程度地減少了船舶大氣污染物排放,但不可否認(rèn),我國(guó)區(qū)域大氣治理成果與民眾期許還有差距,美國(guó)水運(yùn)船舶節(jié)能減排政策可以給我們一些啟示。
1)制定船舶岸電法規(guī)強(qiáng)制靠港船舶使用岸電。我國(guó)《大氣污染防治法》提出靠港船舶優(yōu)先使用岸電,“十二五”期間,交通運(yùn)輸部著力推廣靠港船舶使用岸電,制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)行了試點(diǎn)示范,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行激勵(lì),取得了一定成效。受岸電設(shè)施港口布局、船舶受電設(shè)施配套規(guī)范、岸電使費(fèi)、無(wú)岸電使用法規(guī)等因素影響,我國(guó)靠港船舶使用岸電頻度不高,應(yīng)在人口稠密地區(qū)港口特別是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等人口密集的大港口加快港口岸電配套設(shè)施建設(shè),借鑒美國(guó)加利福尼亞州船舶靠泊規(guī)則,制定船舶使用岸電強(qiáng)制要求,優(yōu)先將高排放船舶納入在港使用岸電要求。
2)我國(guó)排放控制區(qū)限制標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2015年交通運(yùn)輸部印發(fā)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》,要求進(jìn)入控制區(qū)的船舶分階段使用硫含量小于0.5%的燃油。上海、寧波、
南通港等港口已提前實(shí)施排放控制區(qū)要求,監(jiān)測(cè)顯示,區(qū)域內(nèi)硫化物含量明顯下降,對(duì)改善區(qū)域空氣質(zhì)量其到很好的示范作用。與美國(guó)排放控制區(qū)相比,我國(guó)的排放控制區(qū)僅限珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海,且僅限硫化物的控制,對(duì)氮氧化物排放無(wú)限制要求,應(yīng)評(píng)估我國(guó)排放控制區(qū)實(shí)施效果,將我國(guó)沿海水域全部納入排放控制區(qū)。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行的排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(如燃油硫含量小于0.1%),應(yīng)研究我國(guó)排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際接軌的可行性。
3)制定有針對(duì)性的區(qū)域綜合減排措施。美國(guó)洛杉磯和
長(zhǎng)灘港地處San Pedro灣,2016年長(zhǎng)灘港排放清單報(bào)告顯示,2005年遠(yuǎn)洋船舶柴油顆粒物(DPM)、NOX和SOX排放量分別為605、6726和6952噸,通過(guò)設(shè)立排放控制區(qū)、船舶自愿減排激勵(lì)政策及岸電規(guī)則等綜合措施應(yīng)用,2016年上述大氣污染物排放分別降低到61、3966和202噸,減排效果良好。我國(guó)可根據(jù)港口區(qū)域地理位置,調(diào)研港口大氣污染物組成,建立港口區(qū)域污染物排放清單,制定有針對(duì)性的區(qū)域減排機(jī)制,充分發(fā)揮政府主管部門(mén)引領(lǐng)、法規(guī)約束和企業(yè)主動(dòng)參與的多軌并舉水運(yùn)船舶節(jié)能減排機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。